索 引 號 01081761-1/2018-001901 發文字號 漢區政辦發〔2018〕56號
發布機構 漢臺區政府辦公室 發文日期 2018-11-28
名 稱 關于推進全區城鄉建設用地增減掛鉤項目和移民搬遷拆舊復墾工作的通知
公文時效 有效 發布時間 2018-11-28

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漢中市漢臺區人民政府辦公室

關于推進全區城鄉建設用地增減掛鉤項目和移民搬遷拆舊復墾工作的通知

漢區政辦發〔2018〕56號

海南41中奖规则和奖金 www.gtrci.icu 各鎮人民政府,各街道辦事處,區政府各有關部門:

  為加快推進全區城鄉建設用地增減掛鉤項目實施和移民搬遷拆舊復墾工作,促進城鄉統籌發展,根據國務院、省政府有關規定,結合我區實際,特制定本意見。

  一、充分認識加快推進增減掛鉤工作的重要性和緊迫性

  開展城鄉建設用地增減掛鉤(以下簡稱“掛鉤”)和移民搬遷拆舊復墾工作是近期內緩解我區土地供需矛盾的主渠道,是優化城鄉建設用地結構和布局,統籌城鄉發展,實施農村振興,加強新時代三農工作的主要措施。當前,全區已經使用了增減掛鉤指標780畝,移民搬遷指標2200畝,省政府要求必須通過拆舊復墾騰退建設用地指標,并將凍結漢臺區建設用地的審批,形勢嚴峻。為此,各鎮辦、各部門要統一思想,高度重視,認真落實工作責任,強化措施方法,加快推進工作開展。

  二、基本原則

 ?。ㄒ唬耙換б徽痹?。根據《中華人民共和國土地管理法》第六十二條“農村村民一戶只能擁有一處宅基地”規定和省政府辦公廳《關于進一步做好陜南陜北地區移民搬遷安置工作的通知》(陜政辦發〔2012〕116號)、市委市政府《關于進一步做好移民搬遷安置工作的若干意見》(漢發〔2013〕8號)要求,除法律允許的情形外,其余“一戶多宅”全部列入拆舊復墾范圍。

 ?。ǘ┮虻刂埔嗽?。舊宅基地復墾要根據不同區位和地理條件,堅持“宜耕則耕、宜林則林、宜草則草”的原則,合理確定復墾地類,復墾后土地優先用于耕種或農業生產。

 ?。ㄈ┰黽跗膠庠?。建新地塊的總面積不得大于拆舊地塊的總面積;建新地塊中建設的集約利用水平應高于現有存量建設用地;拆舊地塊復墾為耕地的數量、質量不低于現有耕地標準,并與基本農田建設和耕地?;は嘟岷?。

 ?。ㄋ模┖俠斫輩乖?。建新拆舊、拆舊復墾是村民應盡義務,為推進該項工作,促進農村環境整治,改善人居環境,對拆舊復墾給予適當獎補。

  三、目標任務

 ?。ㄒ唬┰黽豕夜呈緣閬钅?。

  根據省國土資源廳《關于修改、核減漢中市漢臺區等6個城鄉建設用地增減掛鉤試點項目區實施方案的批復》(陜國土資規發〔2018〕29號)文件要求:

  1.建新安置任務涉及徐望鎮、河東店鎮、武鄉鎮三個鎮。到2018年12月底,完成徐望鎮17個行政村760戶、河東店鎮510戶、武鄉鎮122戶的建新安置任務,建新安置按照移民搬遷安置模式進行,拆舊農戶可選擇在建新安置區或其他移民搬遷安置點安置。

  2.拆舊復墾任務詳見《漢臺區各鎮辦增減掛鉤拆舊復墾任務表》(見附件)

  3.指標歸還任務:到2019年3月底,全面完成拆除復墾總面積1462.4畝,復墾完成后增加耕地不少于1292.9畝。增減掛鉤項目工程質量要求通過省、市驗收。

 ?。ǘ┮潑癜崆ㄌ諭?。

  2011—2020年,全區移民搬遷涉及中山街道辦事處、漢中路街道辦事處、龍江街道辦事處(龍江鎮與舒家營街道辦事處合并)、鑫源街道辦事處、七里街道辦事處、武鄉鎮、宗營鎮、鋪鎮、河東店鎮、老君鎮、漢王鎮、徐望鎮(望江鄉與徐家坡鄉合并),共5個街道辦事處7個鎮,涉及土地總面積21804.6畝。其中搬遷拆舊騰退區3302.3畝、安置區863.6畝、留用區17638.7畝。

  四、實施范圍及主要內容

 ?。ㄒ唬┦凳┓段?。全區中心城區規劃區外所有的“一戶多宅”農戶宅基地(法律允許的情形除外),包括易地扶貧搬遷、生態避災搬遷、“5.12”地震災后重建搬遷、新農村建設、土坯房改造等項目實施后尚未拆舊復墾及其它原因產生的“一戶多宅”的舊宅基地;環保督查整改工作中關閉的礦山、磚瓦窯占用的集體建設用地等。

 ?。ǘ┫钅抗芾?。按照“政府主導、鎮村負責、義務騰退、獎補結合”的原則,各鎮辦為增減掛鉤拆舊復墾責任主體,按照增減掛鉤項目要求,組織實施。拆舊復墾原則上由拆舊項目區的村組自行實施,對不按期拆舊復墾或不能自行拆舊復墾的,由鎮辦統一實施拆舊復墾,發生費用從拆舊復墾獎補資金中扣除。

 ?。ㄈ┙輩貢曜?。按照拆舊復墾驗收面積核算,拆舊復墾的獎補標準為每畝25000元,其中:房屋補償每畝10000元,拆除復墾費用為每畝10000元,鎮、村按每畝5000元獎勵。以上費用按項目和規劃設計,由各鎮辦組織實施,包干使用,超支部分由各鎮負責,節余部分作為各鎮辦工作經費。易地扶貧搬遷拆舊復墾騰退按上級規定執行。

 ?。ㄋ模┳式鵠叢?。根據市政府辦公室《關于漢中市生態扶貧避災移民搬遷土地綜合利用的實施意見》(漢政辦發〔2015〕84號)文件要求,按照當前全市建設用地指標價格,使用我區增減掛鉤指標價格調整為:商業項目使用國有土地的每畝14萬元,工業及其它項目使用國有土地的每畝10—12萬元,集體占用項目每畝10萬元。

 ?。ㄎ澹┳式鴯芾?。增減掛鉤項目資金由區財政統一管理。國土漢臺分局、區財政局要及時與市國土局、財政局做好市區的資金結算的工作銜接,確保土地招拍掛后的資金回籠。增減掛鉤項目資金由區財政局設立增減掛鉤專戶,區增減辦負責使用管理,實行專賬核算,專款專用,嚴格審批,封閉運行的撥付模式。在項目實施過程中,由各鎮辦根據批準的項目實施方案、農戶拆遷安置進度、土地復墾進度提出資金撥付申請,區增減辦審批后撥付。項目完工后,應及時辦理竣工決算,審計部門根據項目預算進行決算審計。

 ?。┤ㄊ艄芾?。拆舊復墾后的土地所有權不變,承包權由該集體經濟組織自主確定,拆舊戶享有優先承包權。

  五、職責分工

 ?。ㄒ唬┣黽醢旄涸鴆鵓篩純壓ぷ韉耐吵鋨才藕凸ぷ韃渴?,分解下達拆舊復墾任務、組織驗收;負責增減掛鉤業務培訓和技術指導,組織鎮村和國土所對農戶的拆舊復墾范圍進行實地勘查確認;負責拆舊復墾項目和資金管理、專項考核、騰退和建新地塊在線報備等工作。

 ?。ǘ└髡虬焓竅角黽豕夜呈緣愎ぷ韉腦鶉沃魈?,負責抓好增減掛鉤試點工作的具體組織實施,負責簽訂“三方協議”(鎮辦、村、農戶三方簽訂拆舊復墾協議);組織實施轄區內舊宅基地的拆舊復墾工作,申請區增減辦組織驗收;做好轄區內信訪維穩。

 ?。ㄈ┕梁禾ǚ志指涸鶉┐逭夭鵓篩純訓那捌詰韃槊墜ぷ?;申請省市國土資源主管部門對項目進行驗收;負責增減掛鉤政策把關和業務指導。

 ?。ㄋ模┕埠禾ǚ志指涸鴆鵓篩純訊韻蠡Ъ芾?,凡涉及一戶多宅、不符合分戶條件的農戶,暫停辦理分戶手續。

 ?。ㄎ澹┣普指涸鴰嵬黽醢熘貧ㄗ式鴯芾戇旆?,對增減掛鉤項目資金進行監管。

 ?。┣忠稻指涸鶼钅坎鵓篩純亞諏忠嫡呦謂影壓毓ぷ?。

 ?。ㄆ擼┣┮稻指涸鴆鵓篩純淹戀氐耐寥闌?、監測,并提供土壤化驗結果。

 ?。ò耍┣蠹憑指涸鴝栽黽豕夜誠钅孔式鶚褂們榭隹股蠹?。

  其他成員單位按照各自職能做好配合工作,確保各項工作順利開展。

  六、工作要求

 ?。ㄒ唬┘憂啃?、正確領導。各級各部門要高度重視,充分認識增減掛鉤工作的重要性,采取多種形式宣傳增減掛鉤政策,為項目實施營造良好氛圍。各鎮辦要認真領會、深刻理解政策精神,切實做到一個口徑、一把尺子執行政策。

 ?。ǘ┭細裾?,依法推進。各部門、鎮(辦)要嚴格執行《中華人民共和國土地管理法》和省市相關文件精神,對拒不拆舊騰退或消極應對的一戶多宅農戶,依法依規注銷原集體建設用地使用證,限期拆舊復墾。做到查處一案、教育一片,有效推進拆舊復墾工作。

 ?。ㄈ┣炕講?,嚴格考核。區增減辦要定期開展業務指導和培訓,及時解決工作中存在的技術和政策問題,會同區政府督查室開展督促檢查,確保各項工作按計劃順利推進。區考核辦將農村建設用地增減掛鉤工作納入各鎮辦及部門年度考核內容,實行嚴格考核獎懲。

  附件:漢臺區各鎮辦增減掛鉤拆舊復墾任務表

 

  漢中市漢臺區人民政府辦公室

  2018年11月28日

 

漢臺區各鎮辦增減掛鉤拆舊復墾任務表

單位:畝

    圖斑數     
1 七里辦事處 12 103.7 其中涉及兩個磚廠(九女磚廠和留馬山磚廠)面積:85.7畝。
2 龍江辦事處 32 72.2
3 鑫源辦事處 7 13.9
4 河東店鎮 26 46.5
5 武鄉鎮 75 305.3 其中涉及一個磚廠(肖寨磚廠)面積:55.7畝,涉及一個礦山(新偉石材)面積:86.4畝。
6 宗營鎮 63 232.1 其中涉及一個磚廠(下寨磚廠)面積:56.8畝。
7 漢王鎮 71 130.1
8 老君鎮 21 32.3
9    82 236.1 其中涉及一個磚廠(漢中市鋪鎮福利磚廠)面積:53畝。
10 徐望鎮 92 290.2 其中涉及兩個磚廠(望江磚瓦廠和望江興望建材廠)面積:114.5
    481 1462.4

注明:1.其中涉及磚廠7個,礦山1個,面積452.1畝,10個圖斑;
   2.涉及其他增減掛鉤拆舊復墾任務面積:1010.3畝,471個圖斑;
   3.全區增加掛鉤拆舊復墾總面積:1462.4畝,481個圖斑。